“在政府采购工作中，一旦出现问题，很多人会把责任全部推给监管部门和代理机构。例如，在2020年中期的第三方营商环境评估中，有些采购人没有按要求公告采购合同，结果还是把责任归咎于代理机构责任心差、业务不熟等”“有的采购人在质疑答复时往往只有一句话：项目已经委托给代理机构，在监管部门的监督下程序合法合规”……在日常采访中，不少人都“吐槽”过采购人主体责任落实不到位的问题。那么，强化采购人主体责任究竟该怎样做呢？

《政府采购信息》报记者了解到，广西壮族自治区桂林市财政局日前印发《桂林市财政局关于进一步强化市本级政府采购采购人主体责任的通知》（以下简称《通知》），明晰了采购人在政府采购执行过程中应当履行的职责，加强采购人内部以及政府采购全流程的控制与管理的措施等。

采购人需履行11项职责

“其实一开始就错了，政府采购活动的主体责任人应该是采购人而不是采购代理机构。而且采购人的主体责任应该贯穿于政府采购活动的始终，并不是说项目委托给代理机构，自己就完全没了责任和担当。”桂林市财政局政府采购负责人在接受《政府采购信息》报记者采访时说，“强化采购人的主体责任,首先需要理清采购人有哪些责任,所以我们梳理整个采购过程中涉及采购人的事项。”

在该负责人看来，采购人是本单位政府采购执行主体，负责本单位的政府采购执行，并对执行结果负责，采购人的法定代表人是本单位政府采购的第一责任人。

为此，《通知》归纳了采购人在政府采购活动中应当履行的11项职责，包括：实行行政首长或法定代表人负责制，建立健全政府采购内部管理制度和工作流程规范；编制政府采购预算；依法依规实施政府采购意向公开；提出采购需求并确认采购文件；组织或参与采购评审活动并确认采购结果；签订政府采购合同并履行验收、结算、付款以及合同约定的其他义务；负责解决政府采购纠纷，核查和答复政府采购询问、质疑，协助和配合财政监管部门做好政府采购投诉处理等行政裁决工作；落实政府采购政策，支持实现经济和社会发展政策，维护国家利益和社会公共利益；负责政府采购信息公开和信息保密工作；负责政府采购信息统计、档案管理和绩效评价工作；法律、法规以及财政监管部门规定的其他职责。

16项措施加强流程管理

桂林市财政局政府采购负责人认为，强化采购主体责任，关键是要健全内控机制，强化部门管理。加强采购人内部控制与管理是建立健全新型采购人制度、推进依法实施采购和实现政府采购高质量发展的必要举措。采购人应当从落实主体责任、加强归口管理、科学设置岗位、完善决策机制和有效防控风险五个方面完善本单位政府采购内部控制与管理制度。

那么，具体到采购活动中，采购人如何加强政府采购全流程的控制与管理呢？

《通知》明确，流程控制是执行政府采购法律法规、夯实政府采购主体责任和实现政府采购目标的重要举措，按照政府采购全面管理控制要求，采购人应当从建立机制、规范操作和实现目标等方面加强政府采购全流程的控制与管理。主要包括编制采购预算、增强采购计划性、确定采购方式、采购意向公开、选择代理机构、提出采购需求、确认采购文件、参与评审活动、确认评审结果、签订采购合同、开展履约验收、解决采购纠纷、落实政策功能、实行绩效评价、公开采购信息以及加强档案管理16项措施。

针对采购人日常反映比较强烈的问题，《通知》进一步明确，采购人应当加强政府采购代理机构选择的规范管理，确定本单位代理机构选取规则，明确选取标准。采购人要从采购代理机构以及专职人员的依法合规、专业领域、从业经历、业务能力和职业操守等方面情况综合评价，突出采购代理机构在采购需求设定、采购文件编制、组织评审活动、合同拟定等专业化服务能力，并结合监管部门日常考核通报情况，择优选择采购代理机构，明确委托的事项、范围、权限和期限，按照价值相等的市场规则确定代理服务费用。